1.1 编制目的

有效预防和科学处置因超强台风带来的各种灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，促进防台风工作有序、高效开展，全面提升防御台风灾害能力，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等国家法律、法规；国家制定的有关方针政策；国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》(办综[2006]3号)、《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》及《海口市防超强台风应急预案》，结合我社系统实际，制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适应于海口市供销系统台风灾害的预防及应急处置。

1.4 工作原则

（1）以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分依靠社会各界力量，确保人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。

（2）属地管理原则。各直属公司和基层供销社实行属地管理，各单位第一把手是第一责任人，坚持责任到岗、到人。

（3）分工协作原则。坚持统一指挥、统一调度，分工协作，形成合力。

2 行动目标

2.1 防御现状及存在主要问题

一是部分基层社（直属公司）房屋老旧、人员老化；

二是网点分布广、散，不便于统一调度；

三是防风抗灾系统没有建成，管理人员不足，技术力量薄弱等。

2.2重点隐患区域及防护对象

（1）居住在危（旧）房屋的职工转移到安全地区；

（2）做好危（旧）仓库的物资转移。

 3 组织指挥体系

  3.1 指挥机构

市供销社设立海口市供销社防超强台风领导小组，负责领导组织我社防超强台风工作。主要领导任组长，班子成员任副组长。领导小组下设办公室。基层社成立防风抗灾小组。

供销社防超强台风领导小组根据区域分设3个小组，由3位领导划片区管理：东部负责美兰区；中部负责琼山区、龙华区；西部负责秀英区。

3.2 指挥机构职责

按照统一领导，分级负责的原则，坚持以人为本，预防为主，做到掌握资源，科学调度，快速反应，部门联动，负责组织供应防灾、抗灾、救灾物资和灾区人民生活必需品，保证灾期群众吃上放心副食品。

1、全社防超强台风工作由社党委书记、主任负总责。主任不在时，由分管业务的副主任负责。

2、各科室和下属企业领导班子负责做好本单位的防风防洪工作，服从海口市供销社防超强台风领导小组的统一调度，统一指挥，并承担海口市人民政府防汛防风防旱指挥部（简称市三防指挥部）所部署的各项任务。

3.3 防台工作职责

1、党委办负责检查各处室及下属企业主要负责人到位情况，确保防台人力资源。

2、办公室负责灾期值班安排工作，作好灾情通报，保证各级防风防洪指挥部门政令畅通，各有关部门下情上达。筹集资金，协助购买灾期物资，并准备必要的医药及备用电源。

3、基层业务处负责物资供应工作，充分了解掌握灾期所需物资的社会资源，制订物资供应联系表，及时联系供应部门储备、调运和供应灾期物资，必要时直接联系厂家供货。

4、行业管理处负责灾期防风防洪安全检查工作，采取必要防范措施，增加防风防洪抢险人员安全系数，发现问题及时汇报，限期整改。发现特别重大险情、灾情立即逐级向上汇报。

5、经济发展处负责灾期物资需求分析工作，为领导提供灾期物资信息及决策依据，必要时做好通过新闻媒体向社会征集防风防洪物资的信息发布工作。

4 预防机制

4.1 日常管理、检查整改

市社防超强台风领导小组在台汛前组织各基层社和直属公司开展防风检查，发现安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

4.2 责任人落实

社属各单位（含城郊社、直属公司及基层社）的第一把手为本单位的防台责任人。

     4.3 宣传培训

4.3.1 宣传

各级部门应加强防台抗灾避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

4.3.2 培训

  明确防御台风宣传、公众教育、人员培训、演习等方面的保障措施。

  积极参与防台风知识宣传、教育活动，增强台风灾害风险意识与自我防御能力，有义务自觉配合各级政府与防汛抗旱指挥部实施防防御台风预案的各项工作。

4.4防风演练

市社防超强台风领导小组定期举行不同类型的防台应急演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性地每年进行防台抢险演习。

4.5台风及次生灾害预警

预警等级

  根据不同强度台风威胁和影响严重程度，防台风预警等级划分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。防台风预警各等级标准可结合气象、海洋部门台风与风浪的预警标准，根据台风强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等因素由各地自行综合制定。台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时，应及时调整防台风预警等级。

5 台风应对行动指南（分为台风前、台风中、台风过境后）

根据超强台风威胁和严重程度，预警分四个级别：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）。

Ⅳ级预警：超强台风已经进入我市警戒区但未进入防区，预计未来72小时内将对我市带来影响。

Ⅲ级预警：超强台风已经进入我市防区，预计未来48小时内将对我市带来影响。

Ⅱ级预警：预计未来36小时内，超强台风将登陆本岛到雷州地区，严重影响我市。

Ⅰ级预警：预计未来24小时内，超强台风将登陆本岛，给我市带来特别严重的影响。

5.1预警响应

   5.1 Ⅰ级预警及行动

（1）市供销社按照职责分工做好相关工作，根据市三防指挥部的部署，及时派出工作组深入一线加强工作指导。

（2）市供销社防强台风组长亲自主持召开紧急会议，部署防风防洪工作，根据《海口市防风防洪应急预案》配合抢险，做好群众的安全转移，并及时将情况上报市三防指挥部。

     5.2 Ⅱ级预警及行动

（1）市供销社按照职责分工，做好有关工作。

（2）市供销社加强值班。主要领导亲自部署防汛防风工作，并深入第一线组织指挥抢险救灾工作。

5.3 Ⅲ级预警及行动

（1）市供销社防强台风领导小组组长主持会商，领导小组成员参加，做出相应工作安排，密切注视汛情、风情发展变化，加强防风防汛工作指导。

（2）根据预案组织防汛抢险或组织防风，并将防风防汛的工作情况上报市三防指挥部。

     5.4 Ⅳ级预警及行动

（1）市供销社防强台风领导小组组长或副组长主持会商，做出相应工作安排，加强对汛情、风情的监视和对防风防汛工作的指导。

（2）按照预案组织防风抢险或组织防风，并将防风防汛工作情况上报市三防指挥部。

     5.5预警响应等级调整或结束

市气象部门正式宣布解除台风警报信号，或台风已逐渐远离我市、台风及次生灾害得到有效控制，应急响应启动机构可视具体情况，根据预案逐步降低应急相应等级或宣布应急结束。

     5.6超强台风应急响应行动

（1）市供销社立即派工作组到台风影响严重地区检查、督促和指导防台风工作。

（2）动员和组织广大干部群众投入防台风减灾工作，特别要全力做好受台风直接威胁和可能影响危险地带人员的转移避险和救助工作。

     5.7信息统计与报送

出现台风灾害或者防洪工程发生重大险情后，市供销社防强台风领导小组应根据事件的性质，迅速对事件进行监控，跟踪，统计受灾范围、受灾人口、倒塌房屋、死亡人口等并立即报告市三防指挥部。

6奖惩

对防汛抢险和防风工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由市供销社给予表彰；对防汛防风工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7附则

7.1预案管理

本预案由海口市供销社制定，报市三防办备案。市供销社要定期组织对预案进行评估，视情况变化提出修改意见。

7.2解释部门

本预案由市供销社负责解释。

7.3实施时间

本预案自印发之日起实施。

附表：1.防汛抗旱指挥机构组成表

2.重点隐患区域与重点防护对象统计表

3.人员转移避险情况汇总表

4.人员转移安置情况表

5.防汛抢险物资储备情况表

6.抢险队伍统计表

附表1

防超强台风指挥机构组成表

附表2

重点隐患区域与重点防护对象统计表

注：1、地区一栏设区市以县（市、区）为单位，县级以乡镇为单位。

附表3

人员转移避险情况汇总表

注：地区一栏设区市以县（市、区）为单位，县级以乡镇为单位。

附表4

人员转移安置情况表

注：1地区一栏县级以乡镇为单位,乡级以村为单位；

2乡级村数一栏不填；

3如一地区对应不同相应级别转移情况不同可分行填写。

附表5

防汛抢险物资储备情况表

附表6

抢险队伍统计表